我們將各地污水處理工作的最新進(jìn)展、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題以及下一步工作的重點(diǎn)總結(jié)成一組報(bào)道，對(duì)“十二五”我國(guó)城市污水處理的總體進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)解讀。
“十一五”規(guī)劃中制定的城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃目標(biāo)是新增城市污水處理能力4500萬(wàn)立方米/日，但是在去年末我國(guó)新增城市污水處理能力達(dá)到6000多萬(wàn)立方米/日。截至2010年年底，全國(guó)已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210％和108％。
日前在國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同舉辦的全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部唐凱總規(guī)劃師公布了這一組數(shù)據(jù)。
“‘十一五’期間，由于COD指標(biāo)與考核掛鉤，地方對(duì)于上城鎮(zhèn)污水設(shè)施的的建設(shè)力度很大，‘十一五’快速‘長(zhǎng)個(gè)’。但‘十二五’期間的重要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)。”參與了全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)的“十二五”規(guī)劃編制的中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司高級(jí)工程師于曉東告訴記者。
現(xiàn)有污水處理能力已與美國(guó)相當(dāng)
“2007年末廣西城鎮(zhèn)污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，但是兩年多的時(shí)間，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠101座，實(shí)現(xiàn)2010年底縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，成為全國(guó)第9個(gè)、西部第2個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到60.6％。”唐凱非常贊許廣西的成績(jī)。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，90％以上的設(shè)市城市和60％以上的縣城建成投運(yùn)了污水處理廠，16個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，全國(guó)城市污水處理率達(dá)到77.4％，比2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)，污水處理能力超額完成“十一五”規(guī)劃確定的1.05億立方米/日的目標(biāo)。2010年全國(guó)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到78.95％，基本扭轉(zhuǎn)了大量污水處理設(shè)施建成后不運(yùn)行或低負(fù)荷運(yùn)行的局面。
目前我國(guó)在建與已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠處理能力已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)。但不同之處在于，美國(guó)已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國(guó)人口基數(shù)是美國(guó)的5倍，還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中。“十一五”城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃提出，到2010年末城市污水處理率達(dá)到70%以上，這一目標(biāo)已經(jīng)提前1年實(shí)現(xiàn)。
“城鎮(zhèn)污水的建設(shè)還為節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)污水處理廠新增化學(xué)需氧量消減能力超過(guò)450萬(wàn)噸，超過(guò)完成‘十一五’規(guī)劃新增300萬(wàn)噸的目標(biāo)。2010年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理消減COD920萬(wàn)噸，是“十五”末的2.2倍，擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)減排的80%以上。”唐凱告訴記者。
會(huì)上，廣西、浙江、山西等省市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華與會(huì)肯定了三地在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的成績(jī)：“這三個(gè)地方很典型，是全國(guó)范圍內(nèi)做得比較好的。廣西從2007年10個(gè)污水處理廠到現(xiàn)在的101個(gè)只用了不到3年的時(shí)間。山西省的市場(chǎng)化的運(yùn)行制度，浙江將污水處理輻射到農(nóng)村都是走在全國(guó)前面的。‘十一五’期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資3900億元，也帶動(dòng)了一批污水領(lǐng)軍企業(yè)。”
污水處理管網(wǎng)建設(shè)是未來(lái)重點(diǎn)
雖然“十一五”期間，我國(guó)在污水處理設(shè)施建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，但是，仍然暴露出一些問(wèn)題。
“首先是區(qū)域發(fā)展不平衡。東北西北的城鎮(zhèn)污水建設(shè)能力明顯落后東部地區(qū)，如2010年尚未建成污水處理設(shè)施的城市1/3在東北，全國(guó)560多個(gè)縣未建污水設(shè)施中，70%在東北西北。另外，縣城明顯落后城市，2萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)是空白。”唐凱告訴記者。
“另外的突出問(wèn)題還有管網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。”唐凱分析說(shuō)：“目前，污水收集仍然是通過(guò)河流制的管網(wǎng)，因?yàn)楹恿髦乒芫W(wǎng)只考慮雨水的問(wèn)題，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾，建筑泥漿大量淤積到管道，這也是城市內(nèi)澇加劇的原因之一。今年雨季前武漢市對(duì)河流制管網(wǎng)進(jìn)行疏通，2000公里的管道清除的污泥2萬(wàn)多噸，淤積物把管道堵了一半。”
“污水處理廠產(chǎn)生的污泥目前幾乎沒(méi)有處理，主要是填埋。但是污泥填埋是定時(shí)炸彈，會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。”深圳市給排水行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱國(guó)輝接受記者采訪時(shí)表示：“因?yàn)槲勰嗟闹亟饘俚任廴緡?yán)重，處理污泥的成本比污水處理要高。”
記者從會(huì)議上了解到，目前污水處理廠產(chǎn)生的2000多萬(wàn)噸污泥，只有20%得到無(wú)害化處置。
另外一位參加會(huì)議的污水協(xié)會(huì)的專(zhuān)家也告訴記者，目前對(duì)于污泥處理還沒(méi)有成熟的技術(shù)，也不能確定什么是主流技術(shù)，“十二五”期間要通過(guò)示范來(lái)提升技術(shù)，目前有點(diǎn)傾向性的技術(shù)是深度脫水，二氧堆肥。
“在污水處理建設(shè)方面，‘十二五’比‘十一五’更難。”于曉東告訴記者：“十二五期間，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)能力增長(zhǎng)不是主要的，而是強(qiáng)調(diào)污泥的處理、管網(wǎng)的建設(shè)。”
他告訴記者，目前，規(guī)劃正在全面考慮這些問(wèn)題，并征求部委和地方的意見(jiàn)。由住建部會(huì)同環(huán)保部和國(guó)家發(fā)展改革委共同編制。
“城鎮(zhèn)排水污水處理設(shè)施是保障城市發(fā)展和安全的公共設(shè)施，具有衛(wèi)生防疫，防災(zāi)減災(zāi)、污染減排和資源再生四項(xiàng)基本功能。”唐凱告訴記者：“規(guī)劃的重點(diǎn)有所調(diào)整，將加大配套管網(wǎng)改造力度，雨污分流管網(wǎng)改造力度，提高設(shè)施減排效率防災(zāi)能力，在污泥的技術(shù)處理技術(shù)路線選擇上，也公布了污泥的技術(shù)處理指南。將優(yōu)先考慮污泥消化提高生物沼氣、土地利用、焚燒等處置路線。對(duì)于污水設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域也會(huì)傾斜，如重心放在東北西北和中小城鎮(zhèn)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。”
解振華也在講話中強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃將突出配套管網(wǎng)建設(shè)、提升污水處理能力、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及老舊污水處理廠升級(jí)改造等建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行。各地和各部門(mén)要重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，增加投入，加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。
