這是一個(gè)跨時(shí)長(zhǎng)達(dá)10年的規(guī)劃。不同于一般的規(guī)劃往往以五年為期，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》勾勒的是未來(lái)10年我國(guó)地下水污染防治的目標(biāo)和任務(wù)。

        《規(guī)劃》的時(shí)間跨度直觀地反映出，地下水污染的防治將是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。“地下水污染本身就是長(zhǎng)期造成的，當(dāng)前的地下水現(xiàn)狀，可能是10年、甚至20年前造成的。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林說(shuō)，“總體來(lái)看，地下水質(zhì)量南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層。”

        全國(guó)地下水質(zhì)量不容樂(lè)觀。國(guó)土資源部5月11日最新發(fā)布的《2011中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，全國(guó)200個(gè)城市開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在4727個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上，水質(zhì)呈較差級(jí)、極差級(jí)的占55%。

        作為重要的資源，地下水對(duì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。同時(shí)，“潛伏”的地下水污染嚴(yán)重威脅著我國(guó)的飲水安全。我國(guó)地下水資源開(kāi)發(fā)利用量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2009年地下水開(kāi)采總量已占全國(guó)總供水量的18%。全國(guó)655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。

        “"十一五"期間，我國(guó)地表水污染防治取得了極大進(jìn)展，當(dāng)前，我國(guó)的水污染防治正轉(zhuǎn)到地表水、地下水協(xié)同控制的新階段。”趙華林說(shuō)。

污染成因很復(fù)雜

        垃圾填埋場(chǎng)、海水入侵、石油石化行業(yè)污染、工業(yè)固廢堆放滲漏等都是污染源

        地下水賦存于第四系松散沉積地層中，污染成因復(fù)雜。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類對(duì)土壤造成的任何污染都會(huì)影響地下水的水質(zhì)。“就像吸水的海綿，有壓力就會(huì)擠出來(lái)。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水處處長(zhǎng)石效卷這樣形象地描述土壤和水的關(guān)系。

        許多不經(jīng)意的行為，都可能給地下水帶來(lái)嚴(yán)重的污染。

        “從1985年開(kāi)始，我就發(fā)現(xiàn)北京的供熱鍋爐應(yīng)用鈉離子交換器制作軟水的辦法，會(huì)給地下水帶來(lái)巨大的鹽污染。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)專家組組長(zhǎng)王雅珍說(shuō)，“根據(jù)測(cè)算，北京市為了供暖，每年向地下排了20多萬(wàn)噸的食鹽。1985年之前，北京市的地下水的含鹽量是每升水200多毫克，短短5年就上升到500毫克每升。”

        王雅珍說(shuō)，由于北京的集中供熱鍋爐目前仍普遍使用鈉離子交換器，這一問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，不僅僅是北京，全國(guó)所有供熱地區(qū)都存在這個(gè)問(wèn)題。“全國(guó)為了供熱，每年向地下排鹽超過(guò)2000萬(wàn)噸。”

        近些年來(lái)，隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)張，城市垃圾填埋場(chǎng)成為地下水污染的嚴(yán)重隱患。2010年，全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理率僅為72.4%，垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液嚴(yán)重污染地下水。業(yè)內(nèi)專家說(shuō)，我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)的滲漏可以用普遍來(lái)形容，尤其是早期建設(shè)的城市垃圾填埋場(chǎng)大多比較簡(jiǎn)陋，大量有毒物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物與生活垃圾一起混合填埋。某些垃圾填埋場(chǎng)地下滲漏污染已造成周圍十幾平方公里范圍內(nèi)的地下水不能飲用。

        城市污水管網(wǎng)也是重要的污染源。隨著城市急劇擴(kuò)張，城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。

        在廣大農(nóng)村地區(qū)，化肥農(nóng)藥通過(guò)土壤滲透對(duì)地下水造成的污染同樣不容忽視。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)單位耕地面積化肥及農(nóng)藥分別為世界平均水平的2.8倍和3倍。農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

        此外，沿海地區(qū)的海(咸)水入侵、石油和石化行業(yè)生產(chǎn)的污染、工業(yè)固廢堆放滲漏、地表水污染等都是地下水污染的來(lái)源。